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    王曉同志在2009年共青團權益工作會議上的講話
     
    (2009年4月24日,根據錄音整理)
     

      本次會議,是團十六屆二中全會之后召開的第一次共青團權益工作會議。這次權益工作會議是在一個很有意義的時間節點上召開的:今年可以說是共青團權益工作制度化運作20周年。在1989年,黨中央下發了12號文件《關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》,明確了工青婦組織“在維護全國人民總體利益的同時,更好地維護各自代表的群眾的具體利益”的職責。這份文件為共青團開展維護青少年合法權益工作提供了政策依據。從此之后,我國的青少年立法和青少年權益保護工作進入了制度化發展的軌道。

      陸昊同志和團中央書記處高度重視維護青少年權益工作,專門聽取權益工作匯報,并提出了一系列要求。今天上午,陸昊同志又出席會議并在講話中高度概括了共青團權益工作的重要成就和工作方式,深入論述了共青團權益工作的重要地位和本質特征,深刻闡述了對共青團權益工作的重大思考和重要原則,提出了做好共青團權益工作的重要方向和具體要求。希望同志們認真學習領會,抓好貫徹落實。

      會議期間,大家緊緊圍繞會議主題,認真學習陸昊同志講話精神,就新形勢下如何推進共青團權益工作,維護青少年合法權益,進行了深入研究和熱烈討論。在同志們的發言和討論中,我深切感受到大家長期以來所作的努力和取得的成果,聽了以后很受啟發。

      2008年,在全團上下的不懈努力下,共青團權益工作取得了可喜的進展。一是各級團組織抓住新修訂的《未成年人保護法》施行一周年和全國人大組織未保法執法檢查的契機,在廣泛開展未保法宣傳活動的同時,積極推動、協助同級人大修訂未成年人保護地方性法規,很多地方已完成了修訂工作。二是各地團組織廣泛開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動,通過邀請人大代表、政協委員圍繞青少年權益問題開展集中調研等形式,反映青少年普遍性利益訴求。在此基礎上,全團按照團中央的統一部署,圍繞促進青年就業創業的主題,在各級“兩會”特別是全國和省級“兩會”上提出提案議案,產生了積極的反響。三是繼續推進12355青少年服務臺試點工作,在一些城市開通12355熱線,建立呼叫中心,形成了一定規模的青少年服務網絡,在四川地震災區青少年心理康復援助等工作中發揮了積極作用。四是繼續實施“未成年人保護行動”和“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”,積極推進未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。召開了兩次中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組會議,總結了工作經驗,進行了工作部署。開展第六屆全國優秀“青少年維權崗”評選活動。聯合有關研究機構圍繞青少年網絡傷害、青少年事務社會工作等課題開展調研。上述成績的取得,離不開各級黨委政府和社會各方面的關心支持,離不開各級團干部特別是權益戰線全體同志的共同努力。借此機會,我代表陸昊同志和團中央書記處向在場的同志們并通過你們向為共青團權益工作付出辛勤勞動的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      下面,我結合學習陸昊同志關于共青團權益工作的一系列重要指示和今天上午的講話精神,就新形勢下共青團權益工作談幾點意見,供同志們參考。

      一、當前共青團權益工作的基本思路

      當前共青團權益工作的基本思路已經明確,即陸昊同志提出的“三個結合,一個制度性安排”。共青團權益工作具有很強的專業性、政治性和政策性,我認為,做好新時期共青團權益工作,需要到共青團權益工作20年的發展過程中尋找脈絡和啟示。用哲學上的話講,如果我們解決不了從哪里來的問題,就不可能回答到哪里去的問題。所以,我想首先梳理一下20年來共青團權益工作思想的演變過程,再談談對當前共青團權益工作基本思路的理解和認識。

      我認為,共青團權益工作思想在20年中經歷了三次階段性發展。第一次,在對權益概念的理解上,實現了從“整體利益”向“具體權益”的突破。大家知道,在建國后很長一段時間中,我們強調得比較多的是人民群眾的整體利益,不怎么講各個社會群體由于其獨特性所形成的具體利益。在這樣的背景下,維護青少年權益自然不可能進入共青團的職能序列。這一情況在1988年發生了改變。在這一年,團中央出臺了《關于共青團體制改革的基本設想》,首次提出了團的“社會職能”的概念,并將其列入團的基本職能。而“代表和維護青少年的具體利益”正是共青團的三大社會職能之一。這一突破意味著青少年群體的利益不再被籠統地包含于人民群眾的整體利益之中,得到了充分重視,開啟了青少年維權工作的新征程。第二次,在對工作路徑的探索上,實現了從“全面推進”向“重點突破”的轉變。大家如果對比1988年的《關于共青團體制改革的基本設想》和1998年的《共青團工作跨世紀發展綱要》這兩份文件中關于“權益工作”的表述,就會發現,十年間最大的變化在工作路徑上面。1988年的文件列出了七條維護青年利益的具體路徑,從改善物質生活到提高科學文化素質,基本涵蓋了青年生活的各個領域。而1998年的文件則緊扣“依法維權”的主線,列出了三條與貫徹落實法律法規、保障青少年法定權利密切相關的具體路徑。十年前后對比,我們可以看到,工作路徑明顯呈現出從“全面推進”向“重點突破”的轉變。第三次,在對工作地位的認識上,實現了從“工作項目”向“基本職能”的提升。進入新世紀以來,共青團權益工作思想最大的變革是,權益工作從“服務青年”的工作板塊中分離出來,成為與組織青年、引導青年、服務青年相并列的四項基本職能之一。這一變革對共青團權益工作的長遠發展有著重大戰略意義。目前,有少數同志還沒有完全領會中央領導關于團的四項基本職能的深遠考慮,模糊地認為“維權工作”與“服務工作”差不多,區別不大。持有這一認識的同志沒有看到“維權工作”的本質特征,更沒有看到“維權工作”獨特的運行機制。與其他基本職能相比,“維權工作”有著三個顯著特征,特殊性很強:一是權力來源不同,主要來自國家立法系統和行政系統的授權。二是工作界限不同,重點突出對青少年法定的七項重點權益的保護。三是運行方式不同,呈現出法定化、程序化、專業化的特點。

      團十六大以來,在陸昊同志的領導下,共青團權益工作取得了新的發展。我認為,其中最突出也最重要的成果就是陸昊同志提出的“要注重把維護青少年合法權益與引導青年的有序政治參與結合起來,把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來,把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來,探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”,即“三個結合,一個制度性安排”的工作思路。這一思路既是對實踐經驗的高度總結,也是對當前權益工作新情況、新挑戰的科學回答。下面,我就“三個結合,一個制度性安排”的思路談一些認識和理解,和大家交流。

      第一,思路提出,要注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來。這個結合,要求我們更加注重發展型維權。與發展型維權對應的是生存型維權。聯合國《里斯本宣言》界定,生存型維權是指對青少年在人身健康、日常生活等方面最基本權利的保護,是青少年權益保護工作的底線。大家知道,改革開放以來,市場經濟的取向加速了我國同質性、整體性社會的解體,我國正在出現公民社會的空間和元素。盡管目前我國還沒有成型的公民社會,但公民社會的主體意識、平等意識、自由意識正在廣泛地影響著各個社會階層。特別是隨著80后、90后青少年群體的日益成長,當代青少年的權益需求發生了顯著變化,其突出特點是主體意識強烈,更加注重自身價值的實現,已不再滿足于對傳統的“生存型權益”的維護,對公共參與、職業發展等對其社會化進程有著支持作用的“發展型權益”提出了較高要求。因此,可以說,“注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來”比較準確地把握了工作對象方面的新變化。

      第二,思路提出,要注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來。這個結合,要求我們更加注重普遍性維權。大家知道,無論是馬克思主義理論還是西方經濟學,都揭示出利益關系是人類社會的本質關系。馬克思曾經指出“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關!彪S著我國市場經濟的發展,我國社會群體的利益格局發生了重大而深刻的變化:利益主體由單一化走向多元化,利益關系由同質化走向差異化,利益實現由行政化走向市場化。作為黨的青年組織,共青團要正確處理“個案維權”和“普遍維權”的關系,更加關注青少年的普遍性權益問題。這是因為如果我們沒有爭取到絕大多數青年群眾,即使個別戰役或戰斗打得再漂亮,我們也沒有做好自己的工作。當然,更加關注普遍性權益問題并不意味著放棄對個案的關注,而是要通過個案維權,積極探索普遍性需求,總結共性規律,擴大工作的覆蓋面和影響力。因此,可以說,“注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來”比較準確地把握了工作領域方面的新變化。

      第三,思路提出,要注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來。這個結合,要求我們更加注重程序性維權。程序正義是實現社會和諧過程中最具有普適性和公信力的方式。組織學認為,在結構化的社會環境中,能否代表和聯系某一部分社會群體,是衡量一個現代政治組織存在必要性的重要標準。對以“群眾團體”為屬性的共青團組織來說,如果喪失了青年群眾基礎,也就失去了自己“安身立命”的根本。具體就權益工作來講,在當前社會利益格局深刻變動、青少年流動分布結構深刻變化的情況下,我們如何才能科學地代表和維護青少年合法權益是一個充滿挑戰的新課題。比如,青年群體利益的同質化程度大大下降,青年利益需求的群體差、時間差、地域差在顯著增強,我們不能奢望也不可能僅僅用一、兩個平臺或載體就能覆蓋和影響廣大青少年。再比如,在一些特殊的情形下,權益維護出現了“零和博弈”,即利益主體之間的訴求相互沖突,滿足一方,就必定損害另一方。在這種情況下,如果能夠在統一的法律規范下,大家按照相同的程序步驟協調爭端,才是最理性的選擇。因此,可以說,“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來”比較準確地把握了工作路徑方面的新變化。

      第四,思路提出,要探索建立維護青少年合法權益的制度性安排。這一思路,要求我們更加注重制度性維權。在長期的工作實踐中,團的權益工作形成了很多好的經驗和做法,取得了重大成就,積累了一些優質存量資產。但從實際情況看,這些存量資產向制度成果轉化的比例還不高。此外,由于很多行政部門的職能中都包含著“維護青少年合法權益”的內容,對這方面的工作重視程度也越來越高,工作發展很快。而共青團由于制度性資源相對缺乏,在“維權領域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競爭壓力。在這樣的背景下,我們必須認識到,制度性安排具有更普遍、更廣泛的意義,可以支持共青團持續穩定有效地發揮作用,更好地為黨做好青年群眾工作。因此,可以說,“探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”比較準確地把握了工作模式方面的新變化。

      綜上所述,我們可以看出,“三個結合,一個制度性安排”的指導思路,涵蓋了“工作對象”、“工作領域”和“工作路徑”這三個層層遞進的邏輯層次,同時,也從將實踐成果升華為制度成果、強化工作保障的角度對新時期維權工作提出了新要求。整個思路邏輯清晰、體系完備,具有很強的針對性和可操作性。我們要結合實際,認真貫徹落實。

      二、今年共青團權益工作的主要任務

      今年權益工作的總體要求是貫徹《共青團工作五年綱要》的部署,落實“三個結合,一個制度性安排”的思路,努力在一些領域和項目上取得新的突破。有關具體工作在《2009年共青團權益工作要點》中已講得很清楚。這里,我想強調以下幾項重點工作。

      1.要抓好法律法規的完善和落實

      制定和落實有關法律法規是做好共青團權益工作的根本保障,也是我們長期開展青少年維權工作的重要成就和經驗。我們要著重抓好以下三個方面的工作。

      一是要推動有關法律法規的貫徹落實。要建立和加強與人大、政府及有關部門的聯系,通過開展聯合調研、執法檢查、社會監督等方式,了解法律法規的落實情況,了解和推動解決落實過程中的困難和問題,努力把惠及青少年的法律法規落到實處。同時,各地團組織要積極推動《未成年人保護法》地方配套法規的修訂工作;抓住《預防未成年人犯罪法》頒布十周年的契機,大力推動《預防未成年人犯罪法》地方配套法規的制定和修訂,并結合本地經濟社會和青少年事業發展實際,推動其它地方性法規的出臺,力爭在法規修訂、制定或出臺的過程中,為共青團組織開展維護青少年權益工作創造更好條件。

      二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規。通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式,主動向人大和黨政部門提出意見和建議,推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題,進一步優化青少年健康成長的法制環境。各地在這方面需要團中央提供支持的,要及時提出來,我們將積極予以配合。

      三是要加強法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項經常性工作,關鍵在于創新形式,把娛樂性、時尚性、參與性和教育性結合起來,增強針對性和實效性。今年《預防未成年人犯罪法》10周年的宣傳活動要努力體現以上要求。

      2.要探索建立制度性安排

      探索建立維護青少年合法權益的制度性安排,標志著共青團權益工作從短期應對性措施向長期制度性建設方向的轉變。我們要著重抓好以下三個方面工作。

      一是要建立完善共青團與人大代表、政協委員的溝通交流制度。這一溝通交流制度是共青團引導青年實現有序參與的創造性成果,為廣大青年與國家權力機關、參政議政機構之間的交流搭建了平臺。建立溝通交流制度,關鍵是要解決好“聽”和“說”的機制。在“聽”的方面,我們要發揮團的組織優勢,直接聽取各類青年群體的訴求;也可以通過邀請人大代表、政協委員參加調研等活動來了解、掌握青年訴求;還可以通過社會有關機構了解青年需求。在“說”的方面,團組織要發出權威性的聲音,要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發揮各級政協中共青團、青聯界別的組織化平臺和力量。

      二是要為“兩法”的貫徹落實提供制度化平臺。解決這一問題的關鍵是加強各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室建設。要指導和支持各地“兩辦”建立和完善有關制度,加強成員單位之間的聯系與合作。要修訂考核辦法,改進考核方式,把年底一次性考核與全年過程性考核結合起來,把全團性項目考核與區域性項目考核結合起來,把定性考核與定量考核結合起來。今年,團中央將安排省級預防辦主任進行年中述職。要積極探索發揮預防青少年違法犯罪工作領導小組成員單位職能作用的有效機制,建立專項督察制度,建立集中整治與日常預防相結合的工作機制。今年適當時候,團中央將聯合有關部委對文化市場、執行和完善未成年人司法制度、中小學安全教育和權益保護、優秀“青少年維權崗”創建等工作開展專項督察。

      三是要制度化地引導青年有序政治參與。引導青年的有序政治參與,最關鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠為青少年所知、所用。目前,我國青年在公共參與過程中存在著六個“并存”的特點,即在參與狀況上,高公共責任感與低實際參與率并存;在參與動機上,權利意識與現實考慮并存;在參與條件上,主觀制約與客觀制約并存;在參與效果上,工具性功能、發展性功能與穩定/均衡性功能并存;在參與定位上,政治現代化取向與政治社會化取向并存;在參與趨勢上,內部動力與外部限制并存。面對這種情況,我們要尊重青年的自主意識和參與愿望,通過制度框架內的安排,引導青年變“單一式參與”為“復合式參與”,即引導青年有序地參與國家和社會公共事務多個層面的政治生活,而不僅僅是擁擠在某一層級的“票決式”選舉中。比如,通過引導青年參與所在村的“村民議事機構”、所在社區的各類議事組織等途徑,把青年的參與熱情和社會責任感轉化為推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。

      3.要進一步加強載體建設

      載體,是推進工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個方面。

      一是要深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動!懊鎸γ妗被顒邮枪睬鄨F引導青年有序政治參與的有效方式,是共青團代表和維護青少年合法權益的重要舉措。在活動中,我們要注意把握以下幾點。第一,名稱上要統一。我們的活動是“共青團與人大代表、政協委員面對面”,而不是“人大代表、政協委員和青少年面對面”。兩者的區別在于,我們是堅持通過共青團組織來收集青少年普遍性的利益需求,由共青團來反映和呼吁。因此,名稱上一定要統一。第二,時間上要統一。要在各級“兩會”召開前夕,集中開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動,與人大代表、政協委員交流共青團維護青少年合法權益的意見、建議,通過他們向“兩會”提出議案、提案;爭取在各級“兩會”上的大會發言、分組討論等環節,表達青少年普遍性的利益訴求。第三,主題上要統一。各地團組織要按照團中央的統一部署,圍繞同一個主題,完成好規定動作。當然,各省在堅決完成規定動作的基礎上,還可以有自己的自選動作。在今年年初的“面對面”活動中,絕大多數團省委的開展情況是好的,體現出了共青團組織的全局意識和整體合力。同時,對“面對面”活動中青少年反映比較集中的普遍性利益訴求,要繼續跟進了解并做好相關工作。要通過邀請代表委員專題調研、集中視察青少年工作等,推動“面對面”活動經常性開展,形成常態化機制。要加強宣傳,營造良好的輿論氛圍。第四,準備上要提前。各。▍^、市)團委要認真總結今年開展“面對面”活動的經驗,查找存在的問題并研究制訂改進措施,在積極籌備省級“面對面”活動的同時,指導地市級團委做好各項準備工作,為明年活動順利成功打下堅實基礎。

      二是要積極推進12355青少年服務臺建設。12355青少年服務臺是共青團權益工作的重要載體,也是收集青少年權益訴求的重要渠道。下一步,12355青少年服務臺建設要重點抓好三件事。一要總結試點經驗。從第一批試點的情況看,目前還很難說已經形成了相對清晰的發展模式,多數服務臺還處在以提供心理咨詢和法律援助為主要功能的熱線的階段,在經費支持、后臺服務能力、數據匯總分析等方面還面臨很多困難。各試點地區要認真總結試點工作經驗,遵循積極穩妥、因地制宜、量力而行、循序漸進的原則,立足本地實際,努力提升服務臺的運行水平和服務能力。二要強化核心功能。在建設和發展初期,不要盲目追求服務項目、功能上的多元化,應找準自身比較優勢,選準工作重點和突破口,逐步培育自己的核心能力。要圍繞青少年的就業創業、健康教育、公共參與等權益需求,做好信息咨詢、知識介紹、心理疏導、法律援助等工作。同時,要特別注重提高服務臺收集青少年普遍性權益訴求的能力,加強對典型案例的跟進、分析和服務臺工作數據與情況的統計匯總等工作。三要加強人員培訓。加強工作人員的招募和培訓工作,推行法律、心理專業志愿者注冊制度,做好集中培訓和網絡培訓等工作。同時,要著眼于探索12355服務臺向網絡的延伸,注重加強對網絡工作人員的培訓和培養,為未來發展做好準備。

      三是要繼續開展優秀青少年維權崗創建活動。一要拓展領域,主動向與青少年學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康等方面需求密切相關的部門、行業延伸,推動人大、政協和更多的黨政機關以及“兩新”組織參與到創建活動中來。二要創新方式,針對各部門工作中涉及青少年的重要問題和青少年反映強烈的權益問題,推動各級維權崗積極探索具有時代特點、適應青少年需求的司法和行政執法模式,開展經常性維權服務。三要規范管理。在實踐中完善創建標準,建立健全考核、培訓等配套制度,引導創建活動的良性發展。今年,團中央將聯合高法、高檢就貫徹落實《全國創建優秀“青少年維權崗”活動管理辦法》的情況開展專項督導檢查,進一步推動創建工作的規范化建設。

      四是要深入實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”。當前,青少年犯罪已經成為各方高度關注的一個突出問題。目前,青少年犯罪呈現出以下發展趨勢:一是從數量上看,青少年違法犯罪的總量將高位穩定運行。在短時間內,犯罪總量將難以出現顯著下降,但上升態勢會逐漸平穩,增速將逐步趨緩。 二是從范圍上看,青少年違法犯罪將保持擴散態勢。隨著大眾傳媒的進一步發展,人口流動的進一步加劇,城鄉一體化進程的進一步提速,很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區農村擴散,目前農村地區不斷攀升的青少年網絡犯罪就印證了這一趨勢。三是從種類上看,青少年違法犯罪的新類型將不斷出現。隨著當代青少年生活形態和知識技能的多樣化,其違法犯罪的載體和手段也在不斷變化,正在不斷誕生新的違法犯罪形式,其中有些形式在法律上尚屬空白。在下一階段,我們要繼續扎實推進“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”,以實施重點項目為支撐,以解決重點問題為途徑,以服務重點群體為關鍵,以完善體制機制為保障,努力構建黨委領導,政府主管,人大監督,有關部門和司法機關各司其職,學校、社會團體、家庭和人民群眾廣泛參與的預防青少年違法犯罪工作體系。這一方面的工作要點已經通過文件下發,我在這里就不多講了。

      4.要注重加強工作研究

      加強維權工作研究,需要做好以下幾個層次的工作。一是信息收集。行政學上有句名言,叫做“信息的邊界就是權力的邊界”,這句話對我們拓寬權益工作的信息渠道很有啟示。如果沒有有效的聯系青年的渠道,沒有暢通的信息傳輸渠道,我們的權益工作就成為“空中樓閣”。我們應充分發揮團的組織體系的作用,通過各級共青團、青聯、學聯、少先隊等組織廣泛接觸青少年群體、深入了解青少年需求;充分發揮青年社團和各類青年組織的作用,通過加強對他們的指導和聯系,以他們為窗口收集、了解青少年的權益需求;充分發揮12355服務臺、青年中心、青少年宮等青少年活動陣地的作用,廣泛聽取青少年權益方面的愿望和需求;充分發揮研究機構、調查機構的作用,借助“外腦”,為我所用;充分發揮大眾傳媒特別是新型傳媒的作用,密切關注、跟蹤了解大眾媒體和社會輿論所反映的涉及青少年權益問題的典型案例。在網絡時代和3G時代的背景下,互聯網和手機是青年最喜歡的溝通、聯絡方式,他們樂意也善于通過網絡和手機短信等表達自己的權益訴求?梢哉f,在互聯網及其衍生領域中,蘊含著當代青年利益訴求的絕大多數密碼,做好了這一領域的信息收集工作,我們就能更加廣泛和快捷地了解和把握青少年的群體利益訴求。二是研究提煉。要在廣泛收集青少年利益訴求的基礎上,深入研究分析,匯總提煉出青少年普遍性的利益訴求。比如,12355青少年服務平臺下一步要強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。在研究過程中,要善于整合借助各方面力量,分析研究青少年利益訴求分布的動態和特點,提出可行的建議,形成有說服力的研究成果。三是成果應用。要重視“成果轉化”環節,確保研究成果能夠及時、順暢地轉化為推動工作的現實力量。比如,可以把研究成果轉化為“兩會”上的提案議案。比如,對涉及青少年權益的重要問題,我們可以通過內參、專題報告等形式向黨政部門反映。再比如,可以以研究報告、信息專報、情況匯報、參考意見等形式,向社會和各有關職能部門發布或報送有關青少年普遍性權益問題的具體研究成果,引起他們的關注,爭取他們的支持,從而實現“理論研究”與“工作實踐” 的良性互動。

      三、做好共青團權益工作的具體要求

      今后一個時期權益工作思路和工作任務已經明確,關鍵在于抓好落實。在此,我提四點要求。

      1.統一思想,提高認識。維護青少年權益工作是共青團一項極富時代色彩的職能,是一項政治性和政策性都很強的工作。首先,維護青少年權益工作是黨的政治理論創新發展在青少年工作領域的體現,是黨賦予共青團的四項職能之一,充分體現了黨對新時期共青團工作的新要求和新期待。其次,維護青少年權益是共青團工作的重要領域,事關共青團履行根本職責和基本職能的質量和水平。第三,維護青少年權益是廣大青少年的共同要求和熱切期望,是共青團為黨做好青年群眾工作的關鍵環節,也是共青團鞏固自身社會基礎、證明自身存在價值的重要方式。多年來,經過各級團組織和團干部的艱苦努力,共青團權益工作取得了很大的成績,但我們要清醒地看到,與黨的期望相比,與團中央書記處的要求相比,與青少年的需求相比,我們的工作還有較大的差距,還存在著一些亟待改進的問題,比如,面對青少年日趨多樣化的權益需求,我們的維權供給能力明顯不足。比如, 面對青少年群體的普遍性利益需求,我們缺乏有效的信息收集渠道,更缺乏可靠的數據統計和定量分析。再比如,面對分散的維權工作資源,我們的工作體制仍然停留在簡單匯總的層面上,有力度、有深度的協調工作不足。這些問題的存在,有些是客觀環境所致,有些則是主觀原因,主要是認識不到位,部分省級和地市級團組織不重視權益工作,不注重研究工作,機構設置和干部配備不到位,嚴重制約了工作開展;部分團干部存在著畏難情緒,工作不主動、不投入,遇到矛盾和困難繞著走,遇到工作任務拖著辦,長此以往,不僅會耽誤工作,也會影響自己成長。如果我們不重視和改進這些問題,維權工作有可能會成為共青團履行根本職責和基本職能的短板,拖全團的后腿,同時,也自然拖住了自己成長發展的步伐。的確,維護青少年權益是一項開拓性很強的工作,面對很多困難和挑戰。但是,凡事都是辯證的,困難也是提高自身能力的“磨刀石”。我認為,與其他領域的團干部相比,我們的一個重要優勢可能就是有更多的機會和壓力來迎接挑戰。因此,從一定意義上講,權益工作就是鍛煉我們工作能力和職業精神的重要平臺。希望各省級和地市級團委切實把思想統一到黨的要求和全團部署上來,把維護青少年權益擺上重要位置,認真研究工作方案,迅速作出工作部署,健全完善工作機構,配齊配強工作力量,以堅定的信心和昂揚的姿態,奮發進取,攻堅克難,推動共青團權益工作不斷實現新發展。

      2.突出重點,務求實效。多年來,我們根據形勢和任務要求,培育出很多優勢工作項目,打造出眾多品牌。但面對基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化,我們應著眼于打造支柱項目,通過科學評估和統籌規劃,實施項目整合,提高工作項目的關聯度和工作的集約化水平,努力打造以品牌為核心的權益工作產品供應鏈,提高權益工作的整體性、系統性和持續性。同時,要堅持求真務實,不貪大、不求多、不冒進,撲下身子,埋頭苦干,堅持做到不搞形式主義、不搞短期行為、不搞虛假成績,把全力以赴和量力而行結合起來,扎扎實實地辦事,辦成事,務求工作實效。

      3.重心下移,服務基層。盡管權益工作是一項全團性工作,但在團的不同層級上,該項工作的側重和具體體現都有所不同。從全團的維權工作體系來看,基層團組織處在共青團與青年的邊界上,直接面對著廣大青少年,承擔的任務和發揮的作用最直接、最具體、最關鍵。但同時,基層團組織的工作力量卻最薄弱,工作資源最匱乏,遇到的問題和困難也最集中。我們要堅持重心下移,牢固樹立“基層第一”的思想,始終把重心放在基層,多做抓基層、打基礎、管長遠的工作,確保維權工作落到實處、取得實效。首先,要進行資源傾斜。我們都知道,越是到基層,條件越艱苦,資源越匱乏,工作也越難開展。因此,關心基層、服務基層就要切實體現在為基層整合資源、輸入能量上,真正把工作重心下移到基層,把工作力量集中到基層,把工作資源配置到基層,為基層維權工作不斷注入新的活力。再次,要提供政策支持。政策具有重要的先導功能和保障作用。在爭取政策支持、優化政策環境方面,省級團委和市(地)團委比基層團委擁有大得多的優勢和能力,而政策在基層的實施相對省級和市(地)級來說,又具有更大的邊際效益。我們要積極爭取黨政領導和有關部門的重視和支持,努力為基層維權工作創造更好的環境。最后,要實施項目帶動。要針對基層維權工作實際,注重項目扶持和帶動,把配置了工作資源的項目以打包的形式交給基層團組織去做,使基層團組織維權工作上有具體抓手和發展支點,增強工作的能力和活力。

      4.著眼長遠,穩步推進。共青團權益工作是一項系統工程,涉及面廣,影響因素多,需要樹立“長期作戰”的思想,以“干事業”的胸懷來籌劃和推進。各級團組織在工作過程中,要善于把握規律,抓住本質,不斷增強工作的前瞻性、科學性和針對性。要著眼于共青團權益保護工作的長遠發展,客觀分析青少年群體的新特點新變化,深刻認識權益工作的新任務新挑戰,始終保持一股鉆勁,始終保持奮發有為的精神狀態,積極探索,推動工作在創新中不斷向前發展。要擺正心態,循序漸進、持之以恒,既看到已有的成績,也看到亟待深入探討和解決的難題,科學把握節奏,堅持有所為有所不為。要加強調查研究,圍繞本質目標,針對工作中存在的一些突出問題,按照陸昊同志的要求,采用實證研究與規范研究相結合,定性分析與定量分析相結合的方式,努力提高調查研究的信度和效度。各團省委要確定三到五個具有普遍性意義的重大調研課題,5月10日前匯總到團中央權益部。然后,在充分溝通的基礎上,全團確定兩到三個重點課題開展中長期的調研工作,同時,各省也可以結合實際再確定一些自選課題,共同努力把調查研究這項工作做好。

      同志們,當前共青團權益工作任務重、難題多、責任大。讓我們以本次會議為新的起點,求實創新,埋頭苦干,努力推動共青團權益事業不斷實現新發展。

     

     

    (2009年5月31日印發)

     
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