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    秦宜智同志在全國重點青少年群體
    服務管理和預防犯罪工作推進會上的講話
     
    (2013年8月27日)
     

      召開這次會議,主要任務是學習貫徹團的十七大和深化平安中國建設工作會議精神,認真總結近些年開展的重點青少年群體服務管理和預防犯罪試點工作,研究部署在全國范圍內推開試點經驗,進一步做好重點青少年群體各項工作。

      做好重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作,關系到青少年群體整體性的健康成長,關系到社會穩定和政權建設,一定意義上講,是平安建設的一項源頭性、基礎性工作。習近平總書記深刻指出:“抓好重點青少年群體的教育管理是維穩的基礎性工作,基層黨組織要把此項工作納入視野,列入黨建規劃,齊抓共管,加強重點青少年群體教育管理的基層基礎工作!睘槁鋵嵙暯娇倳浀呐揪,經中央綜治委批準,從2010年至2012年,中央綜治辦、團中央、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、司法部、民政部等8家單位共同開展了重點青少年群體的服務管理和預防犯罪試點工作,先后確定23個試點城市,分別針對5類重點青少年群體不同試點方向開展試點。各地也主動開展工作,共有28個省的257個城市同步開展了省級試點工作,成為全國試點工作的重要補充。

      試點期間,各城市圍繞目標定位開展了大量有針對性、富有成效的探索和實踐,形成了一些重要的工作機制,對實際工作中遇到的難點重點問題進行深入研究并取得了一些重要成果,點上的實踐經驗在面上得到不同程度的推廣。試點前后相比較,23個試點城市青少年涉罪率、犯罪率、重新犯罪率均有不同程度下降。以全國試點工作為基礎申報的“為了明天工程——關愛幫扶重點青少年群體項目”兩度被評為“中華慈善獎——最具影響力慈善項目”。應該說,試點工作取得了大量建設性成果和實實在在的預防成效,達到了預期目的。這些成績的取得是試點城市黨政高度重視和職能部門密切配合、大力支持的結果,是包括綜治、共青團在內的各級專門機構不懈探索、辛勞付出的結果,是社會力量廣泛參與、共同努力的結果。在此,我代表預防專項組、共青團中央對大家的支持和努力表示衷心感謝!

      試點工作的有效開展為在更大范圍、更廣領域鞏固和拓展工作成效提供了有利條件。隨著經濟社會快速發展,當代青年在學習工作生活條件總體改善的同時,大量的高校畢業生、城鄉貧困家庭青年、殘疾青年、在城市和鄉間流動的農村青年、農村留守兒童,在成長成才、身心健康、就業創業、社會融入、婚戀交友等方面也面臨著新的困難和問題,迫切需要解決。我們有責任去關心、關愛、幫助他們,讓他們看到身影、聽到聲音、感受到關懷和溫暖。加強社會建設、創新社會管理,重點是創新和加強對人的服務管理,特別是對特殊群體的服務管理。因此,推廣試點工作經驗做法,使點上的成果轉化為面上的成效,是做好重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作的必然要求,是服務于面臨大量困難和問題的青少年健康成長的必然要求,是平安中國建設的必然要求。這項工作意義重大、十分緊迫。

      試點表明,有不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等5類重點青少年群體,由于成長環境、性格特點、思維方式、行為模式不同,對他們的教育引導路徑和行為干預方法也會不同,必須圍繞5類重點青少年群體的目標定位,找準工作切入點和著力點,找準工作力量和工作載體,切實提高工作針對性和實效性。下面,我就具體做好5類重點青少年群體工作,與大家交流幾點意見。

      一、依靠專業力量開展對有不良行為青少年的教育矯治

      青少年的不良和嚴重不良行為,嚴重違背社會公德,嚴重危害社會,有的已構成輕微違法犯罪,是服務管理和預防犯罪工作的重點、難點。經驗表明,對有不良行為或嚴重不良行為青少年,只靠一般意義的家庭教育和學校教育很難奏效,需要通過專業力量乃至必要的強制力量來教育矯治。

      1.充分發揮組織化專業力量的職責作用。公檢法司基層工作力量處在執法辦案一線,也是教育矯治有不良行為青少年的前端,具備身份權威、方法專業、經驗豐富的優勢,面對青少年懼怕懲戒的特殊心理,不失時機地開展有針對性教育轉化工作,往往可以使青少年真心悔悟,產生較好的教育效果。公安機關要在案件偵查階段與涉案青少年的接觸中開展教育。司法行政部門要在社會調查環節開展教育。檢察院要在審查批捕、審查起訴等環節,將法制教育貫穿于當事人和解、親情會見、附條件不起訴等過程。法院要在庭審環節,通過法庭教育的方式將教育、感化、挽救有機結合,增強效果。未成年犯管教所、強制隔離戒毒所、拘留所、看守所等特殊場所要把上好法制教育課作為重要工作內容。

      2.積極引入專業社會工作力量和方法。試點表明,專業社工隊伍具有中立身份和專業素質,可以有效化解和消除工作對象存在的抵觸、懷疑、憂慮等消極心理和負面情緒,持續穩定地開展教育感化。一是組織專業社工進學校,與老師、家長一起,時時關注學生出現不良行為的苗頭,掌握出現的偷拿財物、逃學、抽煙喝酒、夜不歸宿等早期典型行為,及時采取針對性的預防措施,防微杜漸,改善青少年與家庭、學校關系緊張、聯系斷裂的情況,減少青少年與外界不良環境的聯系,避免受到負面影響。二是組織專業社工進社區,對已涉嫌犯罪但無羈押必要的未成年人,在訴訟期間進行幫教、考察和評估,為司法處理提供參考依據;對未成年人作出相對不起訴或刑事判決等處置后,協助社區矯正機構進行跟進幫教、矯治。三是組織專業社工進入未成年犯管教所、強制隔離戒毒所、拘留所、看守所等特殊場所,協助政法民警開展法律宣講和感化教育,并做好工作、生活幫扶方面的銜接。各地應抓住落實《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》、《關于政府購買社會工作服務的指導意見》的有利時機,借鑒各試點城市社工隊伍建設的成功經驗,結合地方實際情況,做好社工隊伍建設、使用、管理工作。 

     
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